做好2025年經(jīng)濟工作，要錨定“走在前、挑大梁”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以進一步全面深化改革為動力，把握好“六個注重”，主動聚焦用力“十方面重點任務(wù)”，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打造北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章
省委十二屆八次全會暨省委經(jīng)濟工作會議，堅定落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，系統(tǒng)部署2025年經(jīng)濟工作，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定向領(lǐng)航。會議堅持發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在深刻認(rèn)識和系統(tǒng)把握經(jīng)濟運行規(guī)律基礎(chǔ)上，提出了一攬子具有前瞻性、針對性的工作部署，為我省扎實做好2025年經(jīng)濟工作、扛牢經(jīng)濟大省責(zé)任擔(dān)當(dāng)提供了基本遵循。
做好當(dāng)前經(jīng)濟工作意義重大、影響深遠(yuǎn)
在國際政治經(jīng)濟格局深刻變化中推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的現(xiàn)實要求。當(dāng)前，受國際貿(mào)易摩擦、俄烏沖突、巴以沖突等復(fù)雜因素交織影響，國際政治經(jīng)濟格局變幻莫測，包括我國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟下行壓力仍然較大。作為經(jīng)濟大省和沿海開放前沿陣地，我省要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，對內(nèi)應(yīng)著力挖掘內(nèi)需市場潛力，加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對外應(yīng)主動拓展新興國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和話語權(quán)，進一步增強發(fā)展韌性，確保我省經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全國發(fā)展大局多作貢獻。
為“十五五”良好開局筑牢“四梁八柱”的必然要求。2025年是我國“十四五”收官之年?！笆奈濉睍r期，我省在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等方面取得了顯著成就，但也面臨著諸如創(chuàng)新能力不強、要素約束趨緊、體制機制不活等問題和挑戰(zhàn)。我省應(yīng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全力沖刺，確保如期完成“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)從“十四五”到“十五五”的平穩(wěn)過渡與銜接。
為推進和拓展中國式現(xiàn)代化進程提供堅實物質(zhì)支撐的內(nèi)在要求。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，支持經(jīng)濟大省挑大梁。長期以來，我省經(jīng)濟總量排名全國前三，挑起了國家經(jīng)濟發(fā)展大梁，現(xiàn)代化強省建設(shè)取得顯著成效。做好2025年經(jīng)濟工作，我省應(yīng)進一步乘勢而上，大力推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極，為推進和拓展中國式現(xiàn)代化進程筑牢更為堅實的物質(zhì)根基。
不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感的迫切要求。悠悠萬事，民生為大。黨的十八大以來，我省在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域持續(xù)用力，成績斐然，人民群眾獲得感幸福感顯著提升。做好當(dāng)前經(jīng)濟工作，應(yīng)堅持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，在加大教育資源投入、提升醫(yī)療服務(wù)水平、完善社會保障體系、改善居民居住條件等民生實事上精細(xì)用力，讓人民群眾進一步感受到實惠與溫暖，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的互融互促。
山東家底更實、韌性更強、潛力更大
戰(zhàn)略紅利多，活力釋放強。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次親臨山東視察，一以貫之的指示要求為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院賦予山東打造北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等一系列重大國家戰(zhàn)略使命，為我省發(fā)揮戰(zhàn)略賦能作用、撬動高質(zhì)量發(fā)展提供了新機遇和新優(yōu)勢。
經(jīng)濟體量大，回旋余地廣。前三季度我省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.6%，高于全國0.8個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.2%，高于全國2.4個百分點，主要指標(biāo)好于預(yù)期、好于全國。前三季度全省固定資產(chǎn)投資累計增長3.9%，高于全國平均、好于對標(biāo)省份，大項目投資增勢穩(wěn)健，技改投資力度增強，制造業(yè)投資量質(zhì)齊升，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。前三季度全省社會消費品零售總額增長5.2%，高于全國平均、好于對標(biāo)省份，消費保持總體穩(wěn)定。隨著“新三樣”、跨境電商等72條政策落地實施，前三季度全省進出口增長3.0%，出口增長6.4%，高于全國0.2%，進出口分化企穩(wěn)。
產(chǎn)業(yè)體系全，結(jié)構(gòu)質(zhì)量優(yōu)。2023年我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比突破50%，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到47%，國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量均居全國首位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向質(zhì)提升。2023年全省R&D經(jīng)費投入比上年增長9.4%，發(fā)明專利授權(quán)量比上年增長13.6%。已建成國家技術(shù)創(chuàng)新中心3家、省技術(shù)創(chuàng)新中心156家，均居全國第二位，全球首列商用碳纖維地鐵列車等一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，創(chuàng)新能力向高攀升。當(dāng)前我省光伏、生物質(zhì)、風(fēng)電裝機規(guī)模分別居全國第一、第二和第五位，新能源和可再生能源裝機容量占總裝機容量的比例達到46.9%，首次超過煤電裝機占比，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)歷史性突破，能源結(jié)構(gòu)向綠而行。
存量基礎(chǔ)實，增量潛力大。2024年上半年，山東民間投資增長8.2%，超出全國民間投資增速8.1個百分點，2024年中國企業(yè)500強榜單中，山東有37家民營企業(yè)上榜，顯示出強勁的發(fā)展勢頭，民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“主力軍”作用日益凸顯。今年1—9月份，省屬企業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，其中資產(chǎn)總額（5.2萬億元）同比增長6.8%，高于全國平均1.9個百分點，在煤炭和鋼鐵等價格大幅下行的情況下，利潤總額增速高于全國平均5.8個百分點，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“頂梁柱”作用日趨明顯。
真抓實干，堅定扛牢經(jīng)濟大省責(zé)任擔(dān)當(dāng)
做好2025年經(jīng)濟工作，要錨定“走在前、挑大梁”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以進一步全面深化改革為動力，把握好“六個注重”，緊扣十個“聚焦用力”，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打造北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章。
突出服務(wù)大局導(dǎo)向，推動內(nèi)需外需同頻提振，主動服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場。充分發(fā)揮山東規(guī)模市場優(yōu)勢，深入實施消費、投資、開放互融互促的擴需求政策，進一步提振消費、提高投資效益和擴大高水平對外開放。推動“兩新”政策不斷落地，擴大以舊換新品種和規(guī)模，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、顏值經(jīng)濟、寵物經(jīng)濟等新型消費業(yè)態(tài)和消費場景，擴大文旅消費，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟。加快重點項目建設(shè)，謀劃一批中長期“兩重”項目，深入挖掘民間投資潛力，加大招商引資力度，持續(xù)辦好“選擇山東”等活動，強化土地、能耗等要素省級統(tǒng)籌，確保投資規(guī)模實現(xiàn)新躍升。深度融入共建“一帶一路”，加快構(gòu)建國際物流大通道，建設(shè)制度型開放示范區(qū)，高水平舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等重大活動，促進外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)，接續(xù)打造高水平對外開放新高地。
突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，推動供給需求精準(zhǔn)適配，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。立足山東制造業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新深度融合，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。更大力度統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局，深入開展“人工智能+”行動，綜合運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。更大力度提升服務(wù)業(yè)貢獻度，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實施一批信息服務(wù)業(yè)重點項目，大力發(fā)展內(nèi)河航運、多式聯(lián)運，健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，多措并舉促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，實施創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育計劃，高標(biāo)準(zhǔn)建強用好山東科技大市場。
突出問題破解導(dǎo)向，推動存量增量政策協(xié)同發(fā)力，以政策系統(tǒng)集成挖潛力激活力。充分發(fā)揮存量增量政策集成效應(yīng)，進一步提高政策措施針對性、一致性、有效性，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。突出破壁壘、解難題、優(yōu)服務(wù)，完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展具體舉措，重點做好“育新、培強、融合”文章，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭格局，規(guī)范市場秩序，進一步激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，加強部門協(xié)同，上下聯(lián)動，確保宏觀、中觀和微觀政策以及經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策的取向一致性，提高政策整體效率。深入推動戰(zhàn)略體系協(xié)同與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略，深度對接京津冀、長三角，加強與中部地區(qū)、東北地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略協(xié)作，推動省內(nèi)加快構(gòu)建“兩圈聯(lián)動、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”發(fā)展格局，進一步提升山東半島城市群在全國發(fā)展大局中的整體位勢。
突出發(fā)展實效導(dǎo)向，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，以制度改革創(chuàng)新打通經(jīng)濟運行傳導(dǎo)“最后一公里”。山東勇當(dāng)進一步全面深化改革排頭兵，在推進重點領(lǐng)域改革落地、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化上持續(xù)發(fā)力。深化國資國企、教育科技人才一體、要素市場化、財稅金融、融資平臺和城投公司轉(zhuǎn)型、營商環(huán)境等領(lǐng)域改革，集中實施一批重大集成改革。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊亂收費、亂罰款等現(xiàn)象，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制；加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管力度，支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，深化資本市場投融資綜合改革，加大長期資金入市力度，推動“長錢長投”，加大對高質(zhì)量發(fā)展的財稅金融支持。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，高水平推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著力穩(wěn)就業(yè)促增收，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育、社會保障等民生改善上聚焦用力。以建設(shè)美麗中國先行區(qū)為引領(lǐng)，持續(xù)推進新型能源體系建設(shè)，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，深入推進藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
突出風(fēng)險把控導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以系統(tǒng)性風(fēng)險防范守牢經(jīng)濟運行安全底線。抓好抓實地方債務(wù)化解特別是做好隱性債務(wù)置換，強化房地產(chǎn)、中小金融機構(gòu)、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險防控，建設(shè)更高水平平安山東。有效防范化解金融風(fēng)險，堅持金融風(fēng)險“早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置”，持續(xù)完善金融風(fēng)險防控機制，強化常態(tài)化金融風(fēng)險管控，健全各類風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警機制，完善鎮(zhèn)域風(fēng)險評估防控化解機制，筑實織密社會穩(wěn)定安全網(wǎng)。維護產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，縱深推進安全生產(chǎn)治本攻堅，突出抓好煤礦、非煤礦山、化工、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、海上安全等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，以高質(zhì)量安全保障高質(zhì)量發(fā)展。（袁紅英）
（作者系山東社會科學(xué)院黨委書記、院長）
來源：大眾日報
編輯：劉曉哲
一審：劉曉哲 二審：張萌 三審：李中偉
