自2024年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。目前，全國首批15城名單已經(jīng)出爐，每個城市中央財政補(bǔ)助總額最高可達(dá)12億元。業(yè)界期待通過政府投資的帶動放大效應(yīng)，為城市更新撬動更多市場化資金。
近日，據(jù)財政部官網(wǎng)公告，中央財政支持部分城市實施城市更新行動。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家開展了競爭性評審，首批擬支持的15個城市包括石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。
4月底，財政部辦公廳和住建部辦公廳聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于開展城市更新示范工作的通知”（下稱“通知”），提到自2024年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。示范城市選拔采取競爭性評審的方式選拔確定，重點(diǎn)向基礎(chǔ)工作扎實、條件具備、積極性高的城市傾斜。
根據(jù)通知明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財政對示范城市給予定額補(bǔ)助，示范城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策。
資金支持方向包括：城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及老舊片區(qū)更新改造。
示范城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的示范重點(diǎn)內(nèi)容，有針對性的解決制約本城市發(fā)展的問題，避免面面俱到、“撒胡椒面”。
一名接近住建部人士告訴第一財經(jīng)，近年來，財政部會同住建部等相關(guān)部委已先后通過競爭性選拔方式，確定了三批示范城市，統(tǒng)籌使用中央和地方資金系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。目前，海綿城市示范建設(shè)工作已取得一定成效。相比之下，城市更新包括了海綿城市的一些工作，但所涉內(nèi)容更豐富?；诋?dāng)前城市發(fā)展的新要求，有關(guān)部委經(jīng)半年左右研究，制定前述城市更新示范工作的階段性安排。
“按照計劃，自今年起，三年遴選出三批共計50個示范城市。第一批和第二批分別15個城市，第三批20個城市?！痹撓⑷耸糠Q。
城市更新示范工作支持對象是地級及以上城市。通知稱，2024年，每?。▍^(qū)、市）可推薦1個城市參評，首批評選15個示范城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，中央財政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。
對于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的示范城市，中央財政的支持力度有所差異。其中：東部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。
結(jié)合已公布的首批示范城市名單，中部地區(qū)省會城市占比最多，西安、上海等城市，中央財政配套資金總額最多為12億元。
在城市更新示范工作推進(jìn)過程中，地方財政需要配套多少資金，又能通過政策投資撬動多少社會資本投入，是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
首先，入圍示范城市名單的前提之一是該城市財力應(yīng)滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)。
其次，記者注意到，“資金的協(xié)同性”和“帶動投資”已被納入“城市更新示范城市績效指標(biāo)體系”的二級指標(biāo)。其中，“資金的協(xié)同性”即地方按方案籌集資金，充分帶動社會資金參與，“帶動投資”即城市更新帶動社會總投資倍數(shù)，后者為定量指標(biāo)。
績效評價結(jié)果將與中央財政資金撥付掛鉤。對績效評價結(jié)果較差的示范城市，將視情況緩撥、扣減補(bǔ)助資金。
“雖然通知沒有明確中央投資的支持比例，但根據(jù)城市政府在申報材料時做出的估算，中央財政通過撬動地方配套投入并聯(lián)動市場資金，帶動倍數(shù)約8~10倍。”前述消息人士對城市更新帶動地方投資增長，持積極態(tài)度。
值得注意的是，“城市基礎(chǔ)設(shè)施及保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施”也是2024年中央預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域。財政部副部長王東偉曾在4月底的一場新聞發(fā)布會上表示，財政部將統(tǒng)籌用好增發(fā)國債、地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策工具，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目建設(shè)。下一步將會同有關(guān)部門支持部分大中城市實施城市更新行動，開展地下管網(wǎng)更新改造。
為與現(xiàn)有政策做好統(tǒng)籌銜接，按照城市更新示范工作要求，具體項目上不得重復(fù)使用2023年增發(fā)國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央財政資金，防止交叉重復(fù)。（來源：第一財經(jīng)）
